Впервые в истории нашей страны ее Основной Закон содержит гарантии прав и свобод человека, а также меха­низм их защиты, соответствующий общепринятым миро­вым правовым нормам. В Конституции провозглашается право для всех граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать сферу деятельности и профессию, вступать в трудовые споры, включая и та­кую форму, как забастовка. Впервые права частной соб­ственности охраняются законом: никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда Человек, его права и свободы являются высшей ценно­стью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина являются главной обязанностью государства.

Воздействие Федерального Собрания на возглавляе­мую Президентом исполнительную власть, определяется прежде всего закрепленным в Конституции обязатель­ным одобрением обеими его палатами государственного бюджета и утверждением представляемых Президентом кандидатур на высшие государственные посты. Однако реальное воздействие нижней палаты парламента на раз­витие особенно внутриполитических процессов и фор­мирование общественного мнения в нашей стране оказа­лось значительно шире закрепленных за ней конституци­онных полномочий. Это ярко продемонстрировали даль­нейшие события. Так, с начала 1994 г., в силу того, что значительная часть депутатского корпуса V Думы нахо­дилась в оппозиции проводимого исполнительными ор­ганами власти курса радикальных рыночных реформ, по­степенно осуществлялась его корректировка. В офици­альных документах и заявлениях российского правитель­ства, с декабря 1992 г. возглавляемого одним из лидеров топливно-энергетического комплекса страны, бывшего министра газовой промышленности СССР В. С. Черно­мырдина, все более четко прослеживалось смещение ак­центов в сторону умеренности и постепенности «шоко­вых» социально-экономических преобразований, а в об­народованной летом 1994 г. новой программе реформ российского кабинета как основная цель развития указы­валось создание в стране «высокоэффективной, социаль­но ориентированной рыночной экономики».

В свою очередь Президент и его ближайшие советни­ки стали уделять все большее внимание проблемам укрепления федерализма и общенационального едине­ния, повышению роли и влияния федеральных органов в системе государственного управления. В целях реализа­ции данного курса Б. Н. Ельцин в феврале 1994 г. выдви­нул инициативу о достижении общественного согласия и в качестве первого шага внес предложение о проведении амнистии. В ответ депутаты V Думы, расширив понима­ние идеи согласия в обществе, 23 февраля 1994 г., в День защитника Отечества, приняли постановление о политической амнистии и прекращении уголовных дел в отношении участников «Дела ГКЧП» 1991 г., а также первомайских и осенних событий 1993 г., что сразу же было реализовано Генеральным прокурором РФ.

Следующим шагом в установлении диалога между вет­вями исполнительной и законодательной власти стало подписание 28 апреля 1994 г. Договора об общественном согласии, участниками которого явились представители федеральных органов власти, субъектов Федерации, ли­деры большинства политических партий и движений, об­щественных организаций, представители духовных кон­фессий, руководители творческих союзов и других объ­единений.